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TAFE制度基本情况介绍

    TAFE(Tcchnicl and Further Education)制度,是澳大利亚引以为荣的以公立TAFE学院为主要办学基地的职业技术教育和培训体系,已有100多年的历史,在国际上有较高的地位。在过去的十多年中,澳大利亚联邦政府在全国范围内进行了力度较大的职业教育和培训体系的体制改革、TAFE学院布局结构调整和现代职教模式的探索,多年的改革成果为澳大利亚国家经济参与全球化国际竞争奠定了坚实的人力资源基础。

    TAFE制度是一种建构在终身学习理念基础上的以能力为本位的以就业为导向的职业技术教育与培训制度。TAFE的教育层次是高中后教育,可与普通高等教育相沟通。澳大利亚政府规定只有取得TAFE证书才能从事相关专业的技术性工作,其证书成为就业的必备条件。TAFE学院的学员不分年龄大小、不分学历层次、不分职前职后,满足市场需求是TAFE学院办学的宗旨。聘用的教职工均有多年企业工作的背景。TAFE专业课程设置规范成功的前提是澳大利亚国家职业教育框架体系(国家培训框架NTF;澳大利亚认证框架ARF;国家资格认可标准——培训包TP)的建立。联邦政府授权的国家培训局(ANTA)的设立是TAFE得以协调运行和管理的组织保证,行业的主导作用是TAFE教育制度可持续发展的根本动力。各级政府、企业和个人对办学经费的多元化合理分担是TAFE学院能顺利运作、发展壮大的经济保障。

    TAFE教学模式的几点启示

    1、中国职业院校教育的创新需要管理体制的创新
    澳大利亚的职业教育的政策制定与宏观管理由联邦教育、科技和培训部负责,具体协助实施和管理国家职业教育和培训专项基金的机构是ANTA。企业的参与则是通过行业协会(ITABs)介入职业教育的。各州(领地)设立了相应的树状管理和实施机构。
    目前,中国职业教育中的职前学历教育由教育部负责,而职业技能等级证书的颁发和职后教育是由劳动社会保障部负责。其他各部委办亦从各条块实施了专门化培训,并发放了各自行业的岗位培训证书。如此,“证出多门”,导致了现有的各类职业培训证书缺乏权威性。因此与就业挂钩的各类证书资格需要人事部门再次确认。

    2、职业教育产品的开发需集聚社会各方面的资源

    职业教育产品的框架体系和标准制定、市场开发和销售,不仅仅是学校单方面的职责,它是一个需要社会方方面面参与的复杂的系统工程。澳大利亚在过去的十多年职教改革中,成功地实现了教学研究设计功能与教学提供执行功能相分离。1992年起,澳大利亚所有政党、各级政府、各大企业集团对职业教育的关注和认识达到了空前的一致,联邦政府和各州(领地)政府投巨资用于职业教育产品的研发,聚集了众多资深的政府官员、企业家、行业协会专家、TAFE学院的知名学者确立了澳大利亚国家职教框架体系和资格框架体系,并推出了培训包。而所有的TAFE学院则主要按培训包所提供的教学设计规范要求履行教学任务。这样,澳大利正在国际上推出了一个可操作的完整的职教样板。

    目前我国职业教育学校通常只是根据国家专业目录自行开发专业课程和支撑资料,政府和企业的支持力度不大。学校没有严格按照行业标准来规范教育产品,低水平、高成本的重复开发,造成资源的极大浪费。

    3、教师的引进与培养需要行业的积极参与

    职业教育需要既懂教育又具有行业背景的“双师型”教师,澳大利亚FAFE学院引进的教职工不仅要求具有教育学文凭(Diploma of Education),而且必须具有3—5年的企业工作经历。TAFE学院负责招聘教职员工的评估小组一般由行业专家、行政管理人员、专业教师三类人员组成。此外在TAFE学院的每个教职工每年享有有两周以上带薪到企业业务进修的时间。

   中国职业院校现在已开始实施“双师型”建设工程,但是行业与企业的参与仍然缺少从政府或宏观层面上的鼓励与支持,例如对学校的质量评估体系强调的通常是学历与专业技术职称,而对于企业经历的指标要求则比较虚,缺少法律法规的约束。行业一方面抱怨职业完校老师教给学生的知识和技能不能满足生产第一线的需求,另一方面又缺少动力伸出援助之手。因此需要政府有关部制定相应的优惠政策,如税收减免、将支持职业教育力度与企业职工接受再培训挂钩,来调动企业参与职业教育的积极性

    4、职教学历文凭应与相应的职业资格证书并轨

    职业院校教育是以能力为本的教育,其评估应以行业标准为准绳的:因此职业院校经政府授权颁发的毕业文凭应具有职业技能的证书特性。根据澳大利亚职业教育框架体系,政府授权TAFE学院颁发的各类证书与文凭具有法定的到企业应聘所必备的技能与岗位证书功能,

    由于历史和体制的原因,目前中国职业院校的就业文凭只具有学历证明作用,与普通教育学校的毕业文凭并没有本质上的差别;如果职业院校毕业生要到某一行业就业,即使是所学相关的专业,也还得再到其它培训机构接受额外的职业培训,从而另外再获得相应的政府认可的上岗职业资格证书。这样,在运行体制上,职业院校的就业培训功能实质上是在弱化。于是也不会出现在澳大利亚非常正常的本科生和研究生到TAFE学院接受培训的现象了。

    要使职业院校教育健康发展,关键是职业资格培训的功能要加强,而管理体制上的障碍是学历证书如何与职业资格证书并轨的问题。因此,各级政府应从职业院校的办学条件实际出发,通过教学质量评估,对职业院校的毕业文凭的技能含量给与直接的职业资格认可。

    5、普通教育与职业救育的收费不能呈倒挂现象

    在各级各类教育中,职业教育是以就业为导向的教育,是提高国民素质,提升国家经济综合能力的重要动力。澳大利亚TAFE学院对国内公民的收费标准远比普通大学的标准低。联邦政府与各州(领地)政府和企业通过财政拨款、购买培训、招标、特殊专业补贴等方式给与丁TAFE学院大量的经费支持,使得TAFE学院得以可持续的健康发展。

    目前我国的高等职业学校的收费标准远比普通研究型大学的标准要高,而政府给与这些学校的补贴又远比普通研究型大学的投入要少,这种对以就业为导向的职业教育的正常发展会产生负面效应,会对政府关注的就业工作带来新的压力,因此,无论是国家层面上或者是各省市(自治区)都应制定相应的法律法规,确保加强对高等职业院校教育的经费投入。

    6、职业院校的校区的设置不能沿用大学建设的模式

    澳大利亚有近百个TAFE学院,每个学院通常由若干个院区组成,且大都位于交通便利的城市中心区,或者是靠近工业区的重要区域。因此市民接受培训和职业教育比较方便,也容易在企业的实习工作岗位上直接接受培训。

    经过近百年的探索与实践,加上过去20年的不断改革与提高,澳大利亚TAFE制度已成为走在世界前列的职教样板。